新华社报刊专版报道平利脱贫攻坚
发布日期: 2019-09-10

  12月8日,由新华通讯社主管、经济参考报社主办的《经济参考报》刊发《平利:亮出“红黄绿”群众更满意》《“三变”改变陕西平利》《平利:产业扶贫有“良方”》三文,对平利脱贫攻坚工作典型经验和做法进行专版报道。

  金秋时节,“红黄绿”成为平利干部群众口中的热词,成为脱贫攻坚如火如荼的平利乡村一抹醒目的色彩。在正阳镇张家坝村委会公示栏上,张贴着贫困户“红黄绿”清单,竖排清晰显示2017年19户贫困户的基本信息,横排标示着精准到户的20项脱贫指标,“红黄绿”一一对应标注,贫困户产业扶持、就业创业、生态补偿、移民搬迁、教育支持、收入越线、满意度等各项指标完成情况一目了然。

  在平利,无论是地处偏远的正阳镇,还是交通便利的城关、长安、老县等镇,村村都张贴有“红黄绿”公示图。正如张家坝群众所说,对脱贫攻坚满意不满意,满意什么,不满意什么,哪一户满意,哪一户不满意,通过这些颜色就能看得清清楚楚。

  这个“红黄绿”清单果线日,笔者专程来到“红黄绿”发源地长安镇双杨村采访印证。“发展产业给补助、看病合规费用全报销、建房有补助、干部一月来好几次解决问题,还有啥不满意的”,杨宝林说,人要知足,脱贫致富政策好,也要自力更生。贫困户杨宝林在公示栏的每一项指标都是绿色。

  双杨村主任胡奎介绍,“红黄绿”是县委书记郑小东包村解剖麻雀提出来的,在双杨探索创新的“红黄绿”工作机制,不仅能一眼看清贫困群众的满意度,还能连续体现一个村一个镇的脱贫过程,更重要的是能及时精准发现问题、精准夯实整改责任、精准验证脱贫效果。

  9月上旬,长安镇与帮扶单位县委办共同抽调20名干部,每2人一组,组成10个工作组,紧扣省市脱贫攻坚三季度交叉考核指标体系,深入双杨村198户贫困户,进行自查打分,收集梳理每户问题。11日汇总共筛查问题90个,9月11至17日第一轮整改台账亮出,其中红色标示6个,黄色标示84个,全部绿色标示108个。

  问题台账显示刘争金为“红”,什么原因呢?老刘对产业帮扶、健康医疗、就业都满意,这些都显示绿色,就是因连续下雨屋漏而不满意,导致这一户为“红”。长安镇党委书记魏传伟、驻村工作队长万勇、村主任胡奎于9月14日专门落实施工队解决房屋漏水问题,刘争金也由“红”变“绿”,由不满意变满意。

  和刘争金一样,胡仁平等五户“红色”问题也在第一时间得到解决。9月26日,笔者采访查看第二轮整改台账时发现“红”全部转绿,“黄”也由84个减少到79个,李金从的产业发展贷款、龙云全的家庭医生服务等问题都由帮扶干部解决了。9月18至24日双杨村第二轮清单显示:“红”问题0个,“黄”问题79个,“绿”增至119个,分别占0%、39%和61%。

  长安镇党委书记魏传伟详细介绍了“红黄绿”:即红色代表贫困户明确不满意,这些问题由镇党委书记带队逐户逐项整改,直至整改到位变为绿色;黄色为贫困户基本满意,由联村领导与帮扶干部立行立改,整改到位后用绿色标注;绿色表示贫困户满意度高。针对“红黄绿”清单,双杨村每周一召开例会,干部汇报整改情况、存在问题,重新制定本周台账,镇党委书记应该解决那些问题、联村领导、帮扶干部应该解决那些题,都在墙上公示,接受群众监督。

  “红黄绿”只是平利基层干部致力打赢脱贫攻坚战的一个举措和剪影,它体现的是脱贫攻坚“工作务实、过程扎实、结果真实”要求,折射的是领导苦抓真抓、干部苦帮真帮、群众苦干真干的“三苦三线个贫困村不仅实现了“红黄绿”全覆盖,而且驻村工作队吃住在村全覆盖、电子刷脸考勤全覆盖等一些工作举措也应时而生,既有效杜绝了帮扶过程中的急躁症、浮漂症、虚假症、懒惰症,又以严和实的作风,锻造了“四铁”干部队伍,促使干部在脱贫攻坚主战场真正沉下身、安下心、干成事,为打赢脱贫攻坚战提供了扎实坚实的机制保障。

  当前,平利县的党员干部主动蹲在基层,帮扶贫困户,进村入户,逐项逐户攻坚克难蔚然成风,这种苦干实干真干的精神让人民群众对脱贫攻坚这场世纪决战更加满意,让人为民服务的宗旨更加高扬……(李仕阳 刘勇 熊荣军)

  金秋时节,陕西省安康市平利县农民不但收获着金灿灿的果实,而且也收获着“三变”改革带来的惠农红利。一时间,百姓谈的是“分红”,新闻聚焦的是“三变”,“股民”“股东”等词成为百姓口中的高频词。

  平利县在充分借鉴吸收外地经验的基础上,积极推进农村“三变”改革,引导10万亩土地变资产、千万元资金变股金、万户农民变股东,强力推动全县土地、资产、产业要素活起来。农民实现了从旁观者向参与者、从零星个体向组织集约的转变。

  这个秋季,长安镇中原村罗明兰收获满满,去年在长安农业综合开发有限公司分红4200元,今年再次分红4200元。罗明兰是中原村的贫困户,也是平利首批参与产业扶贫资金配股分红的受益户,这个六口之家日子越过越红火。

  如何将产业大户和贫困户紧密联系起来?如何建立一个稳定而可持续的长效脱贫机制?如何打通一条“先富带后富”的创业路径?县委书记郑小东去年在贵州、四川考察回来后,果断决定在自己包联的贫困村长安镇中原村先行先试,积累经验,探索建立了资金配股分红助推产业精准脱贫新模式。按照“财政出资、股权量化、按股分红、收益保底”的原则,根据市场经营主体带动贫困户数量,以1万元/人/股,虚拟量化股权的方式,龙头企业最高限额200万元、专业合作社最高限额100万元的标准,委托农商银行依法依规向6家实施主体投放配股资金594万元。配股贫困对象按所配股份分红,兑现保底分红不少于5%,盈利分红不少于2%。

  受益的不仅是罗明兰,还有她的业主赵德坤。去年,赵德坤以发展种植、养殖主业,成立了长安农业综合开发有限公司,经过县上审计、财政、扶贫和银行组织的多方评估后,认为他的企业是具备带动贫困户脱贫的龙头企业,县上委托农商银行向其投放配股资金80万元,按照1万元每人每股的方式,他的企业将28户80位贫困人口纳入配股范畴。去年年底,企业不仅兑现了5%的保底分红,而且实现了2%的盈利分红,最多的一户胡志鹏6人股金分红4200元。

  赵德坤粗算了一笔账,如果从银行贷款80万元,每年承担的贷款利息应在10余万,享受政府为贫困户免息投放配股资金,年底保底分红和盈利分红加在一起才56000元,不仅降低了企业资金使用成本,而且也免去了诸多借贷程序,实现了一举多得。问及这笔资金对于企业发展壮大带来的好处,赵德坤笑得开心,“那是难以估价的,可以说是雪中送炭。”

  中原村尝到甜头后,干部群众的认识一下子就得到了统一,今年,大部分群众由静等观望到自发参与,“三变”改革迅速在全县11个镇全面铺开。9月14日上午,城关镇徐家坝村比过年还热闹,这个寂静的小山沟沸腾于掌声和欢笑声中。当日,在村委会门前,徐家坝村群英中药材种植专业合作社举办了“三变”改革试点股民首轮分红仪式。33500元股金分红,让张开胜等67户股民收获着别样的喜悦和甜蜜。

  张开胜之所以能有股金分红,源于县上的一项支农惠民政策。在县镇两级政府的参与引导下,城关镇徐家坝选择群英中药材种植专业合作社为“三变”改革经营主体,实行由农户、村集体、经营主体三方股份制合作模式,鼓励农户以土地和资金入股经营主体,将徐家坝九道梁近400亩集体资源和45户685亩撂荒土地林地资源折价量化入股合作社,按每户1万元的规模为全村115户未脱贫户提供免息的农村“三变”改革试点信贷资金,作为贫困户股金集中入股群英合作社。

  同样受益的还有长安镇双杨村康忠林,2016年村上将100万元财政扶贫资金投入到该村5个产业大户,按每人每股1万元的标准,量化到村内贫困户,产业大户为包联的贫困户颁发分红证书,以每年每股500元的标准向贫困户分红。今年双杨村又有新探索,9月13日成立双杨村互助资金合作社,当天共有88户村民认缴股金加入合作社,吸纳乡贤能人和农户资本金208.8万元。

  长安镇镇长陈文玉综合分析了这项政策带来的最大好处,“从源头疏通了贫困户的稳定增收的渠道,也从根本上化解了龙头企业融资难题。”他认为,通过这种“解渴”之举,让企业能实现提质增效,扩大生产规模,从而更好地反哺贫困户在内的百姓发家致富。

  平利县坚持“财政出资、股权量化、按股分红、收益保底”的原则,制定《“三变”改革财政资金量化折股办法》,把财政支农资金和扶贫专项资金,量化为贫困户持有的股金,投放到效益好的农业经营主体形成股权,贫困户按股分享收益。目前全县共整合投入财政配股资金1094万元,15家配股企业每年向1094名贫困对象发放配股分红76.58万元,人均增收700元。

  平利县这个办法让农民变股民,不仅促进了财政扶贫资金有效利用,拓宽了农民增收渠道,更重要的是千万财政资鑫配股撬动了10亿的信贷资金,破解了贫困户发展和龙头融资难题。据统计,平利县2016年发放“两权抵押贷款”10.92亿元,今年上半年放款2.85亿元,受益农民人数达到2.82万人。

  段家河村,正准备将原来老女娲山乡政府集体空置房屋入股,引回在山西做矿业的本村能人吴鸿回乡开发女娲田园综合体项目;中原村正在将四五年前农民流转即将到期的田地,再以土地入股的形式签订协议;张店村20年来一直集体经营的千亩荒坡成为本村农民人人有份的绿色“储蓄”银行,这些零散、搁置、闲置的集体资源蓄势待发,即将变废为宝。

  早在90年代初,平利县就在张店村探索资源变资产,将1000多亩已经承包到户的荒山“拢”起来,发动群众除去荒坡杂草野刺之后,先后种植180多万株杉木苗在“野猪圈”这面荒山上。

  按照当初垦荒种树的约定,将来林木赚钱,按照“四三三”的比例进行收益分配,即各家实有人口占40%股份;劳力工分占30%股份;集体提留30%股份,其中,村集体提留10%,三组组集体提留20%。

  今年8月21日,长安镇干部罗东按照县上“三变”改革精神,在张店村主持议事,商量成立合作社的事。两天之后,以当年约定的收益分配为底本,在经过细化规范后,村上制定了《张店村三组山林经济合作社章程》,合作社登记的资本依然是这座山,唯一不同的是,20多年之后,这座山估值1315.27万元,这也成为合作社成立的唯一股本股金。

  在合作社章程中,明晰了股东资格、权利义务、股权设置、股权享受对象、股权变动以及组织机构产生、管理、议事等细则。至此,合作社进入规范化运营,在完善股权配置上设立了人口股、劳力股和集体股,分别占股40%、30%、30%,村民不仅成为股东,而且公开透明地按股分红。

  这是资源变“资产”的典型案例,我们正在向县上林业部门提交林木间伐申请,一旦获得审批,村民都会获益。”长安镇组织委员介绍说。

  张店村的资源变“资产”在平利并不是个例。中原村221户贫困户将153亩土地入股到申草园茶业等6家农业经营主体,建成了集中连片的高效茶叶基地,年实现利润243.5万元,每户分红8800元,人均增收3200元。平利通过“三变”改革,积极鼓励引导农户将土地(产业园)等资源,通过流转入股方式,向农业经营主体集中,使土地资源转化为农户股权,让农户收租金、分股金。截至目前,全县13575户农户向市场主体流出土地13.8万亩,占耕地总面积的35%,年土地流转收益达到2172万元,户均增收1560元。

  当前,平利县让十万土地“生金”增值,正将农户向市场主体流出13.8万亩土地逐渐入股变“资产”,推行“一村一业一企一园一社”的路子,对接全县137个村特别是79个贫困村和贫困户,呈现出“村村有产业、户户有主业、人人能增收”的喜人局面。

  和城关镇徐家坝村一样,9月18日,西河镇磨沟村举行2017年宏远梅花鹿产业发展带动贫困户入股分红发放仪式,61户贫困户领取了他们入股后第一笔分红。他们不仅有入股分红,一道拿在手里的,还有一个被村民称作“红本本”的股权证。

  “当股民这件事以前想都不敢想,现在屋里喂着鸡和猪,每年还能拿这么多分红,再加上打工挣的钱,以后的日子会越来越好”,贫困户段远茂紧握着股权证书和分红,眼睛笑得都眯成了一道缝。

  像段远茂这样享受“三变”改革红利的贫困户,在磨沟村共有111户。近年来该村积极探索“三变”改革,建立利益联结机制,2016年,在西安交大、县市监局的脱贫支持下,筹资25万元为当年计划脱贫的50户贫困户每户提供5000元资金认养1只梅花鹿,每年分红1000元,实现产业增收。今年,磨沟村两委在征求贫困户意见后,将61户贫困户每户3000元产业扶持资金作为股金,入股到宏远梅花鹿产业发展有限公司,每年分红800元,6年后每户将获得4800元的入股红利。

  西河镇党委书记吕晖认为,“三变”改革不仅壮大了产业,破解了融资难题,更重要的是带领贫困户走出了一条利益共享、产业脱贫的新路子,不仅提升了贫困户的生活质量,更增强了他们对走向美好生活的信心和决心。农民变股民,一个股权证,一头连着权责,一头连着利益,既连股连利又连心,让贫困户吃下了“定心丸”。

  如今,磨沟村包括段远茂在内共111户贫困户持有股权证,三合村116户贫困户持有股权证,东坝村35户贫困户持有股权证,享受分红收益,实现稳定增收的同时,罗东已经在为张家店村三组山林经济合作社印制股权证。随着平利千万“配股”撬动十亿资金、十万土地“生金”增值的推进,这些承载着脱贫致富梦想的“红本本”将陆续发给贫困户,全县一万多户贫困户都将逐步拥有股权证。在平利,随着股权证陆续发放,越来越多的人将跟“段远茂”一样手持股权证,信心满满地致富脱贫奔小康。(吴昌勇 李仕阳 刘勇 熊荣军)

  陕西省平利县开出的“处方”是,把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策,标本兼治,长短结合,精准施策,构建横向联合兴产业、纵向对接贫困户的精准扶贫体系。

  目前已取得显著实效,不仅在全省产业扶贫精准脱贫现场会做交流发言,而且在全省市际交叉考核县区排名两次位居第一。

  省委副书记毛万春说,“平利县连续两个季度脱贫攻坚交叉考核都能够排名第一,靠的又是什么?靠的是精准方略、绣花功夫,靠的是苦干实干、作风过硬,靠的是实事求是、求真务实,靠的是一以贯之、久久为功,六合生肖表,靠的是不骄不躁。”

  “大学毕业后,在田珍茶业就业,既照顾了家,又挣到了钱!”长安镇金沙河村五组的黄杞萍的话语背后,隐藏着更深的意思。

  毕业于宝鸡文理学院的黄杞萍,一家6口人,以往生活条件一贫如洗。2016年,黄杞萍家迎来了新机遇。

  随着脱贫攻坚战的全面打响,平利县组织县镇村干部对其综合评判,确定“病因”,开出了产业“良方”。经过不懈努力,黄杞萍不仅自己就了业,在田珍茶业的帮扶下,种植绞股蓝5亩,发展烤烟40亩,年纯收入5万元以上。

  脱贫路上不让一个人掉队。一些群众贫困的根源,不只出在生产方式上,更出在思想上,要彻底治疗“贫困”顽疾,不解决思想观念,就是靠帮扶、政策脱了贫,也很快会返贫。王开堂一语道破。

  为了标本兼治,平利县坚持扶志与扶智同步,把助力脱贫攻坚改造不良习俗作为重点,让新民风建设成为打赢脱贫攻坚战的道德引领,完善村规民约,建立奖勤罚懒机制,弘扬“三苦三真”精神,组织开展“树自强标兵、交农民朋友”活动,弘扬勤劳致富传统美德,曝光亮丑“等靠要”等现象进行,激发群众的内生动力。

  同时,实施产业带动,把聚力突破茶饮产业作为主攻方向,系统推进精准扶贫、精准脱贫,通过建档立卡“回头看”,逐户会诊把脉,因人因户因症施策,寻找到致贫的根源,既“止痛”又“治病”。县本级还预算3000万专项资金,支持贫困村、贫困户和扶贫企业发展产业,在“授人以鱼”的同时“授人以渔”,变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫,确保村村有产业、户户有主业、人人能增收。

  平利县还构筑三位一体的立体式扶贫模式,形成“政府+社会+贫困户”的帮扶模式,不断加快培育新型市场经营主体,持续加大产业扶贫扶持力度,推动建好与贫困户利益联结机制,通过订单种养、土地流转、劳务用工等方式让贫困群众参与产业发展,在产业链中实现稳定增收。

  县委书记郑小东表示,我们立足平利美丽乡村建设的自然生态基础和实践基础,把全面建设生态美、城乡美、产业美、风尚美、生活美的“五美”平利作为脱贫攻坚的更高目标,不仅要让群众稳定实现“两不愁、三保障”,还要让群众生活的更有获得感、更有幸福感,努力使“穷村”变“富村”、变“美村”,确保贫困村脱贫之日就是美丽乡村初步建成之时。

  扶上马不仅送一程,还要持续稳。在产业脱贫中,平利县不仅瞄准眼前,更注重长远,既制定全县整体规划,还为贫困群众实施“私人订制”。

  长安镇双杨村11组的谢厚道,2015年自己才脱贫,通过发展绞股蓝,成立合作社,如今已辐射带动了37户149人贫困群众。他之所以能有今天,得益于对产业实施的总体规划。

  近有脱贫产业,远有小康规划。在产业扶贫中,平利县善打“组合拳”,治未病。

  在思路上,按照全面规划、全面推进、突出茶饮产业、突出贫困村、突出市场主体带动的“两全面三突出”思路,系统谋划产业扶贫。在发展规划上,针对全县137个村特别是79个贫困村和所有贫困户,制定了《平利县“十三五”特色产业精准扶贫规划》,逐村逐户精准对接,落实产业脱贫措施。在产业选择上,以茶叶为重点,以生态猪、绞股蓝、富硒粮油、中药材为补充,全县培育10万亩精品茶,带动发展10万亩绞股蓝、10万头生态猪、10万亩富硒粮油、10万亩中药材。在推进落实上,实施“一村一业一企(园、社)”,确保每个贫困村能种茶兴茶,不适合发展种茶的至少有一个主导产业、一个帮扶企业、一个脱贫园区,实现产业帮扶全覆盖。

  有规划更要有引领。平利县统筹“基地+园区+龙头+企业”四位一体,以土地流转为抓手,引导贫困户通过转包、出租、转让、股份合作、托管等方式,推进土地向适度规模经营集中,做大产业基地,建好农业园区。

  在解决资金这个“拦路虎”上,平利县建立市场主体带动利益联结机制,把贫困户绑在项目上,联在龙头企业上,粘在产业链条上,实行市场经营主体带动贫困户数量和效果与财政扶持项目资金安排、两权抵押贷款、扶贫支农再贷款、帮扶贫困户脱贫奖励“四挂钩”,落实150家产业经营主体帮扶34个计划脱贫村10000户贫困户,一对一签订5年以上帮扶协议,不脱贫不脱钩,脱贫了还要扶上马送一程,打造不走的产业扶贫工作队。为打消贫困群众“帽子一脱,政策就退出”,出现“刚脱贫,又返贫”的担忧,平利县下发通知,明确提出“脱贫不脱政策”,确保“脱贫不返贫”,为后续发展留足时间和空间。

  一村一个脱贫规划、一批帮扶项目、一个增收产业,一户一个帮扶计划、一个致富项目、一名帮扶干部让产业在平利生根发芽,“长、中、短期”和“种、养、加工”相结合的产业扶贫网络,实现贫困家庭户户有门路、人人有活干、经营有收入。

  地处秦巴山区,山大人稀,自然条件恶劣,这是平利县不争的事实。地理条件的限制,并没有让这个县安于现状,而是不断寻求突破,探索创新。

  为此,平利县积极推进“产业+”模式。以村党支部为核心和纽带,探索了“支部+X+贫困户”脱贫模式,把龙头企业、能人大户聚在党旗下,把贫困户连在产业链上,实现各类经营主体与贫困户抱团发展,带动群众稳定增收。

  全力推广“社区工厂”模式。结合异地搬迁,拓宽产业扶贫思路,把移民搬迁点纳入产业脱贫规划,坚持“移民搬迁建社区、建好社区办工厂、促进就业带脱贫”的思路,按照“总部建在园区、车间办在社区”的要求,通过党政推动、政策激励、精准招商、优化服务,大力兴办社区工厂,带动搬迁群众就地就近就业。目前全县已创办社区工厂75家,吸纳就业5000余人,就业人员年均收入2万元以上,带动脱贫162户557人,探索出了一条“社区工厂+贫困户”的就业脱贫新路子。

  利用“互联网+”,发展电商。创新市场营销,推广“互联网+”网销脱贫新模式,依托阿里巴巴农村淘宝项目,培育发展电商企业和网店,通过订单生产、种养回购等方式,带动贫困户在电商产业链中增收。2017年全县启动电商精准扶贫示范点34个,30家电商企业与1375户贫困户签订了电商扶贫协议,与贫困户建立稳定的利益联结机制。

  如今,平利县拥有一技之长的贫困户,正按照规划的产业扶贫路径,振奋精神,加速马力,奔赴在脱贫路上。

  “找准‘贫’根,抓住‘困’源,精准对接,用心、用情、用力开展帮扶工作,扎扎实实办好脱贫之事,切实做到基础信息、帮扶过程、脱贫成效‘三清楚’,确保1.8 万贫困人口收入越线。”县长陈伦富说。(刘勇 沈奕君)



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